中共盐城市纪律检查委员会机关
中共盐城市委农村工作办公室
盐城市监察局
盐委农﹝2017﹞26号
关于印发《盐城市农村集体资产清产核资
工作方案》、《盐城市农村集体经济组织
清产核资办法》的通知
各县（市、区）纪委、监察局，各县（市、区）委农办，盐城经济技术开发区纪工委、监察局、社工局，城南新区纪工委、监察局、农办：
为加快推进农村集体产权制度改革，防止和纠正农村基层因集体“三资”管理不善而引发的腐败行为，经研究决定，在全市范围内全面开展农村集体资产清产核资工作。现将《盐城市农村集体资产清产核资工作方案》（附件1）、《盐城市农村集体经济组织清产核资办法》（附件2）印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
清产核资基层表（附件3）初始数据采集请于8月29日前完成。各县（市、区）委农办汇总形成电子版后，报市委农办。清产核资基准日为2017年6月30日，中央和省有新规定的，按照要求进一步延伸清理核实。
在清产核资中，重点清查核实未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产以及现金、债权债务等，突出抓好账外资产和各类经济合同的清理。对违规将集体资产放在账外的，要及时纳入账内登记、核算和管理；对签订程序不规范、期限过长、条款内容有漏洞以及显失公平的合同，要进行重点清查，及时妥善处理。
清产核资工作要依靠和发动群众，充分发挥农民主体作用，切实保护农村集体经济组织合法权益。要遵循“谁投资，谁所有，谁受益”原则，充分考虑资产形成过程，尊重历史、照顾现实，实事求是地进行农村集体资产所有权界定。对集体产权界定等复杂点、难点及共性问题，各县（市、区）要在准确把握法规政策的基础上，结合本地实际，制定具体处理意见，指导帮助基层解决实际问题。
附件：1．《盐城市农村集体资产清产核资工作方案》
2．《盐城市农村集体经济组织清产核资办法》
3．盐城市农村集体资产清产核资基层表（参考式样）
中共盐城市纪律检查委员会机关
中共盐城市委农村工作办公室
盐城市监察局
2017年7月15日
附件1
盐城市农村集体资产清产核资工作方案
根据《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》精神，结合盐城实际，现就全面开展农村集体资产清产核资工作制定如下方案。
一、总体要求
（一）目标任务。从2017年开始，力争2018年6月底前，全面完成全市农村集体资产清产核资工作。通过清产核资，全面清查核实集体所有的各类资产存量、价值和使用情况，切实摸清集体家底，明晰集体资产所有权，建立管理台账，健全管理制度，建好监管平台，防止资产流失，为稳步推进农村集体产权制度改革，逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度，保护和发展农民作为农村集体经济组织成员的合法权益夯实基础。
（二）基本原则。一要坚持依法依规。清产核资工作必须严格依照国家法律法规和有关政策开展，完善农村基本经营制度，保护农村集体经济组织及其成员的合法权益。二要坚持民主公开。清产核资工作要依靠和发动群众，充分发挥农民主体作用。清查核实过程要组织成员代表全程参与，接受农民监督；清产核资结果要得到群众认可，切实保障农民群众知情权、参与权、表达权和监督权。三要坚持全面彻底。所有农村集体经济组织，包括代行集体经济组织职能的组织，无论村级、组级，还是镇级，都要全面开展；所有农村集体资产，无论资金资产资源、还是负债及所有者权益，无论账内账外、地上地下、还是村内村外，都要彻底清核。四要坚持分类指导。凡2014年以来未开展清产核资的农村集体经济组织，都要全面开展清产核资。2014年以来开展过清产核资的农村集体经济组织，也要按照规定的基准日和相关要求重新组织清产核资。清产核资工作中，可以充分利用原有清产核资成果，切实做好复核确认、查漏补缺，确保清产核资质量。清产核资要与土地、林地等资源性资产确权登记颁证工作相衔接，用好这些成果，避免重复劳动。
二、工作对象和范围
清产核资工作对象是：镇（街道，含开发区、园区，下同）、村（居，含涉农社区，下同）、组集体经济组织，包括未建立镇（街道）、村（居）、组集体经济组织以及镇（街道）、村（居）、组集体经济组织不健全，代行集体经济组织职能的镇级政府、村（居）民委员会、村（居）民小组或其他组织。
清产核资工作范围是：属于农民集体所有的资源性资产、经营性资产和非经营性资产。重点清查核实未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产以及现金、债权债务等。
三、工作内容
清产核资主要包括五个方面的具体工作内容：清查核实资产、界定资产权属、建好资产台账、健全管理制度和建设监管平台。
（一）清查核实资产。按照“过程公开、结果透明”要求，以会计账面价值为基础，先账内、后账外，全面清查核实集体所有的各种资产、负债和所有者权益，切实摸清集体资产的存量、结构、分布和运用效益情况，做到账实、账款、账证、账账、账表五相符。突出清查资产租赁、资源发包、对外投资、借款等各类合同协议以及账外资产，逐项登记梳理合同协议所涉资产资源的标的、数量、金额、履约价格，评估合同协议的合理合法合规性及履约风险。对签订程序不规范、期限过长、条款内容有漏洞以及显失公平的合同，要进行重点清理。对违反法规政策、违反制度规定和显失公平的合同，要依法依规予以处理；对条款内容有漏洞的合同，要及时进行补救。对以权谋私或玩忽职守的，要追究责任人责任。
（二）界定资产权属。依据国家法律、法规和有关政策，遵循“谁投资，谁所有，谁受益”原则，充分考虑资产形成过程，从有利于管理的实际出发，尊重历史、照顾现实，实事求是地进行农村集体资产所有权界定，理顺产权关系，维护集体经济组织的合法权益。政府拨款、减免税费以及接受社会资助、无偿捐赠等形成的资产，归农村集体经济组织所有。农村社区股份合作社的资产，属于村组集体所有，应作为村组集体经济组织账内资产。尚未改制仍由村组集体统一经营或发包经营的所属企业的资产，也要作为村组集体经济组织账内资产。对于资产形成历史久远、投资主体没有明确、资金来源难以清理的产权主体界定，应从有利于发展壮大集体经济出发，向集体经济组织倾斜。由于特殊原因难以界定的，暂作为“待界定资产”登记。要严格按照产权归属进行确权，不能打乱原集体所有的界限，属于村农民集体所有的资产，确权到村集体经济组织成员集体；分别属于村内两个以上农民集体所有的资产，确权到村内各该集体经济组织成员集体；属于镇级农民集体所有的资产，确权到镇级集体经济组织成员集体。
（三）建好资产台账。重点建好集体资产台账和资源登记簿。集体资产台账要明确集体资产的名称、类别、数量、单位、金额、状态、保管人等，并及时记录变动情况。实行承包、租赁经营的集体资产，还应当登记承包、租赁单位（人员）名称，承包费或租赁金以及承包、租赁期限以及收缴情况等。集体资源登记簿的主要内容包括资源的名称、类别、坐落、面积等，实行承包、租赁经营的集体资源，还应当登记资源承包、租赁单位（个人）的名称、地址，承包、租赁资源的用途，承包费或租赁金，期限和起止日期等。农村集体建设用地以及发生农村集体建设用地使用权出让事项等要重点记录。逐步推行农村集体资产产权登记证制度，已经进行过产权登记的，可根据清产核资结果，对变更事项进行变更登记。
（四）健全管理制度。清产核资后，要及时建立健全集体资产登记、保管、使用、处置等制度，保障资金规范管理、资产保值增值、资源合理利用。坚持问题导向，按照标本兼治、有效管控的要求，认真排查集体资产管理的薄弱环节和风险点，完善财务收入支出、预决算、收益分配、债权债务等管理制度，加快推进使用村务卡，全面推行资金管理非现金结算，重点解决坐收坐支、公款私存、白条入账、开支不当，以及侵占挪用集体资金、私设“账外账”等问题；健全集体资产经营制度，加强农村产权流转交易市场建设，实现集体产权进场交易应进必进，坚决杜绝人情发包、私下发包、低价发包等暗箱操作、以权谋私行为。健全民主管理民主监督制度，强化民主决策，落实民主理财，规范财务公开。加强审计监督，加强审计队伍建设，做好定期审计、专项审计和重点审计。建立责任追究制度，制定集体资产管理岗位责任清单和问责办法，严肃查处违法违规行为责任人。
（五）建设监管平台。加快农村集体资产监管平台建设，实现市、县、镇、村四级联网，推动农村集体资产财务管理制度化、规范化、信息化、公开化、民主化。要及时将清产核资数据纳入平台监管，实行实时查询、实时分析、实时预警、实时监管。加快推进通过手机APP、微信公众号或数字电视等新媒体，将群众关心的集体资产、财务公开、惠农政策、补贴补偿以及农户土地、农户补助、农户账单等信息精准推送到户。
四、工作步骤
全面清产核资工作自2017年7月开始，按照时间服从质量的要求逐步推进，力争2018年6月底前基本结束。清产核资基准日初定为2017年6月30日，中央和省有新规定的，按照要求进一步延伸清理核实。具体工作步骤分三个阶段：
（一）准备阶段（2017年8月20日前完成）。主要任务是：建立领导机构和工作班子，制定实施方案和工作细则，确定工作范围，组织动员部署，开展业务培训，组织初步清查。重点抓好：一是建好机构。各县（市、区）成立农村集体资产清产核资工作领导小组，镇级成立农村集体资产清产核资工作指导小组，负责辖区内清产核资的组织实施和督查指导工作。村级成立吸收村务监督机构成员（民主理财小组成员）、党员代表、成员代表等参加的清产核资工作组，负责本村（居）、组集体经济组织清产核资具体工作。有条件的地方，可以聘请有资质的中介机构、测绘公司等第三方帮助清理核实。第三方机构主要起协助作用，不得以第三方机构报告代替清产核资工作，不得影响清产核资工作组正常开展工作，特别是村务监督机构成员（民主理财小组成员）及党员群众代表必须全程参与清产核资工作。二是制定方案。各地结合自身实际，制定清产核资工作实施方案，明确目标任务、清查内容、清查方法、时间进度及人员分工等，确保工作有序推进。三是组织培训。层层开展政策业务培训，重点培训镇村清产核资工作人员，进一步明确清产核资工作要求、目标任务，以及有关政策规定和统计口径等。四是初步清查。填制好农村集体资产初始登记表格，突出抓好集体经营性资产和资源性资产清查资料整理，理清资产出租、资源发包合同及各类投资协议。
（二）实施阶段（2017年8月21日至2017年12月底前）。主要任务是：按照实施方案，对农村集体所有的各种资产、负债和所有者权益逐项清查核实；界定集体资产权属，确认集体资产所有权；审核资产清查结果，按规定调整财务账目；填制清产核资统计报表，录入、汇总、处理和分析数据并逐级汇总；建好集体资产台账、资源登记簿，等等。要确保清产核资基准日统一，对基准日前清查的资产项目，基准日后要做好延伸审核、复核确认；对基准日后清查的资产，没有变动的，可直接登记确认，有变动的，要倒推出基准日的资产数量及金额。重点抓好六个环节：一是全面清查。查清集体资金资产资源，理清债权债务，核准登记账外资产，梳理经济合同协议，认真填写清查情况登记表，积极整改清查所发现的问题。二是初次公示。经集体经济组织同意后，将清产核资工作结果和报告报镇级农村集体资产清产核资工作指导小组初审，初审通过后，向本集体经济组织全体成员公示。三是重点核查。对初次公示后群众反映的重点问题进行重点核查，进一步完善清产核资工作报告和登记表。对核查所发现的问题，限期整改。四是二次公示。将初次公示群众反映问题的处理情况、清产核资工作结果等再次公示，征求本集体经济组织全体成员意见。五是确认结果。清产核资工作报告及清查核实结果，经两次公示无异议后，召开集体经济组织成员会议或成员代表会议，确认清查核实成果，形成清产核资工作决议。六是问题处理。对清查出的没有登记入账或者核算不准确的，要经核对公示后登记入账或者调整账目；对长期借出或者未按规定手续租赁转让的，要清理收回或者补办手续；对侵占集体资金和资产的，要如数退赔，涉及违规违纪的移交纪检监察机关处理，构成犯罪的移交司法机关依法追究当事人的刑事责任。
（三）总结和制度建设阶段（2018年6月底完成）。主要任务是：做好清产核资工作总结，逐级上报清产核资工作成果；建立健全集体资产登记、保管、使用、处置等制度，建好并正常使用农村集体资产信息化监管平台。及时组织检查验收，抽查面不低于15%。健全清产核资工作档案，认真搜集、分类整理相关原始材料和新形成的资料，长期保存、规范归档管理。
五、保障措施
（一）加强组织领导。开展农村集体资产清产核资是推进农村集体产权制度改革的重要基础性工作，对加强农村集体资产管理、保护农村集体经济组织及其成员合法权益，以及防止和纠正发生在群众身边的腐败行为、维护农村社会稳定等具有重要意义。各地要高度重视，摆上重要议事日程，加强组织领导，认真研究部署，给予人力、财力充分支持。要建立县级组织实施的领导体制和工作机制，县镇党委书记要亲自挂帅，承担领导责任，纪检监察机关要加强督促检查，农经管理部门要加强业务指导，财政、国土、房产、林业等相关部门要密切配合、协同推进。
（二）落实工作责任。要建立工作责任制，明确清产核资的目标任务、质量要求、时间节点，将相关责任层层分解落实到具体单位和个人。既要把握时间进度，更要确保工作质量，坚决防止工作走过场和弄虚作假。要强化责任约束，对清产核资组织不力、未按规定进行清产核资或走过场的，以及不如实填报报表、虚报或隐瞒真实情况的，责令改正、通报批评；造成严重后果的，依法依规追究有关领导和直接责任人员责任。对在清产核资中，发现的由失职、渎职造成集体资产管理极为混乱、家底严重不清、资产丢失浪费严重等问题，要查明原因，根据情节轻重追究有关领导和当事人责任；发现的化公为私、低价变卖、转移集体资产以及贪污盗窃等问题，要严肃查处。
（三）加强督查指导。要加强巡回督导，确保如期完成清产核资工作目标任务。强化信息沟通交流，做好清产核资结果审核。及时帮助基层解决实际困难，各县（市、区）要对农村集体产权界定等复杂点、难点及共性问题，在准确把握法规政策的基础上，结合本地实际，制定指导性意见。妥善处理清产核资中的信访和纠纷，对集体资产管理混乱、农民群众反映强烈的的农村集体经济组织，县镇清产核资领导机构要组织力量帮助清查。要层层组织检查验收，保证清产核资工作质量，及时纠正督导中发现的问题。
（四）强化宣传培训。各地要通过电视、网络、广播、报刊、宣传栏等各种媒体平台，采用基层干部群众喜闻乐见的形式，大力宣传开展农村集体资产清产核资工作的重要意义和具体要求，让广大干部群众充分理解和积极支持。要加强业务培训，将清产核资的有关政策、方法、程序、重点等培训普及到每位工作人员，切实保障清产核资工作的顺利开展。
附件2
盐城市农村集体经济组织清产核资办法
第一章 总 则
第一条 为贯彻落实《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》精神，切实摸清农村集体经济组织家底，理顺农村集体资产所有权关系，保护农村集体经济组织及其成员合法权益，防止集体资产流失，及时全面完成农村集体资产清产核资任务，夯实农村集体产权制度改革基础，根据上级要求，结合盐城实际，制定本办法。
第二条 农村集体资产清产核资的对象是指：镇、村、组集体经济组织，包括未建立镇、村、组集体经济组织或镇、村、组集体经济组织不健全，代行集体经济组织职能的镇政府、村民委员会、村民小组或其他组织。
第三条 农村集体资产清产核资的范围包括：农民集体所有的土地、森林、荒地、滩涂等资源性资产，用于经营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等经营性资产，用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育等方面的非经营性资产。重点清查核实未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产以及现金、债权债务等。
第四条 清产核资工作要坚持民主公开。依靠和发动群众，充分发挥农民主体作用，组织农民参与，接受农民监督，得到农民认可，切实保障农民群众知情权、参与权、表达权、监督权。清产核资工作小组要吸收村务监督组织成员（民主理财小组成员）、党员代表、成员代表等参加，清产核资结果要向全体农村集体经济组织成员公示，并经成员大会或者成员代表大会确认。
第五条 已完成产权制度改革或2014年以来开展过清产核资的农村集体经济组织，也要按照本办法规定的基准日和相关要求重新组织清产核资。清产核资工作中，可以充分利用原有清产核资成果，切实做好复核确认、查漏补缺，确保清产核资质量。
第六条 本次清产核资工作，基准日为2017年6月30日，中央和省有新规定的，按照要求进一步延伸清理核实。
第七条 清产核资工作由县级具体组织实施。县镇党委书记要亲自挂帅，承担领导责任；农村集体资产管理部门牵头实施。
第二章 集体资产清查
第八条 流动资产清查范围包括现金、银行存款、短期投资、应收款项、存货等。
（一）现金。清查核对现金账面余额与库存现金是否相符。以实地盘点现金为基数，倒推基准日库存现金实际数。清查发现有现金长款或短款的，要查明原因，据实编制凭证，调整账簿记录。
（二）银行存款。清查核实银行存款账面余额与开户银行出具的银行对账单余额是否相符。清查出账面余额与开户银行的存款对账单余额不符的，要逐笔查明原因。对未达账项引起的，要编制《银行存款余额调节表》进行调整。
对部分镇仍然存在交镇代管款的，要清查核实账面余额与镇农经或财政部门的对账单余额是否相符。清查出账面余额与镇农经或财政部门的对账单不符的，要逐笔查明原因，及时调整到位。
（三）短期投资。包括集体经济组织购入的各种能够随时变现并且持有时间不准备超过一年（含一年）的股票、债券等有价证券等投资。清查核对各种短期投资账面余额与短期投资原始凭证记载是否相符，查清短期投资的投资对象、投资方式、投资金额、投资时间、到期时间和投资收益等。
（四）应收款。根据应收款账面余额，采取面询、函证等方式逐一与外部单位和个人进行核对，取得书面核对凭证，查清债务单位或个人、应收金额、应收利息、产生时间、到期时间和经办人员等。对基准日应收未收的款项，按照权责发生制原则，依据合同、协议或政策文件计算，并取得债务人确认；对有争议的债权要查证、核实，明确债权关系。对债务单位撤销，确实无法追还，或债务人死亡，既无遗产可以清偿，又无义务承担人，确实无法收回的款项，要明确责任，按照有关规定和程序进行核销。因诉讼等原因处于不确定状态的债权，须单独说明。
（五）内部往来。根据内部往来明细账余额，采取公示、面询、函证等方式与所属单位和农户（个人）进行核对，取得书面核对凭证，查清债权债务所属单位或农户（个人）、债权债务金额、产生时间、到期时间等。
（六）存货。清查核实农业生产资料（种子、化肥、燃料、农药等）、原材料、机械零配件、低值易耗品、在产品、农产品和工业产成品等实际数与账面余额是否相符，查清库存物资的类别、名称、规格型号、数量、金额、存放地点、保管人员，以及盘盈、盘亏、毁损、报废等情况。各种存货实地盘点时，保管人员必须在场并参加盘点工作。对清查中发现的积压、已毁损或需报废的存货，要查明原因，按照有关规定和程序妥善处理。
第九条 农业资产清查范围包括牲畜（禽）资产和林木资产。
（一）牲畜（禽）资产。清查核实牲畜（禽）资产账面数与实际数是否相符，查清牲畜（禽）资产的类别、数量、金额、生长阶段，以及死亡、毁损等情况。牲畜（禽）资产实地盘点时，饲养员必须在场点数、勘验，与账面记录逐一核对。有死亡、毁损或账实不符的，要查明原因，落实责任，按照有关规定和程序处理，并在登记簿中注明。
（二）林木资产。清查核实林木资产账面数与实际数是否相符，查清林木资产的生长地点、品种、株数、金额、生长阶段，以及死亡、毁损等情况。林木资产实地盘点时，护林员必须在场行点数、测量，与账面记录逐一核对。有死亡、毁损或账实不符的，要查明原因，落实责任，按照有关规定和程序处理，并在登记簿中注明。
第十条 长期投资清查，包括集体经济组织不准备在一年内（不含一年）变现的股票投资、债券投资和村集体经济组织举办企业等投资。清查核实长期投资账面数与实际数是否相符，查清长期投资的投资种类、投资对象、投资金额、投资方式、投资期限、收益分配方式、应收股利或利息、投资损失等。清查核实时，要将长期投资明细账与投资合同或协议、记录凭证、审批文件、投资有关权益证书等逐项核查；采取面询、函证等方式，逐一与投资对象进行核对，取得书面核对凭证，并评估其真实性、合法性及风险性。对于不属于投资性质的款项，要查明原因，按规定和程序处理。
第十一条 固定资产清查，包括房屋、建筑物、机器、设备、工具、器具和农业基本建设设施等劳动资料。
（一）采取实地盘查方法，与固定资产总账、明细账以及登记簿（卡片）逐一核对，清查各项固定资产的购建时间、坐落位置或存放地点、原值、累计折旧、净值、使用状态等。
（二）出租的各项固定资产由出租方负责清查，并与租入方进行核对。对没有登记入账的固定资产，要将清查结果与租入方核对后登记入账。对租入的固定资产，要与出租方核对，进行账外备查登记。
（三）出借的固定资产，要与借入方进行核对。
（四）对清查出的各项盘盈、盘亏固定资产，要查明原因，分清责任，提出处理意见，并按规定程序申报处置。
（五）经过清查后的各项固定资产，要按规定并区分用途（经营性和非经营性）进行重新登记，实行台账管理。
（六）对清查出的各项闲置固定资产，要提出转生产用、出售、待报废等处理意见。
第十二条 在建工程清查，包括尚未完工或虽已完工但尚未办理竣工决算的工程项目。采取实地盘查的方法，依据在建工程明细账和在建工程合同等，查验在建工程进度和质量，核对在建工程明细账与银行存款、库存物资、一事一议资金等相关记录是否相符，查清在建工程名称、承建单位、建设时间、建设地点、预算投资额、已投入建设资金、项目负责人等。
第十三条 无形资产清查，包括各项专利权、商标权、非专利技术等纳入账内核算的无形资产。按照无形资产明细账和相关记录，查清各种无形资产名称、取得时间、取得方式、使用年限、使用情况、原始价值、摊余价值等。
第十四条 资源性资产清查，包括农民集体所有的土地、森林、荒地、滩涂等。要充分利用现有资源性资产确权登记颁证工作形成的成果，已经完成确权的可以直接登记台账，减少和避免重复劳动。资源性资产清查原则上都要确认四至界限和使用人，可依据国土部门的相关资料，采用图地核实、实地测量、卡地核对等多种方式，在全面清理的基础上，形成镇村两级集体资源地理信息数据库。
土地清查，包括农业用地、建设用地，暂不作价计入资产，只登记面积和权属。土地清查要与农村集体土地确权登记颁证和农村土地承包经营权确权登记颁证工作相衔接，重点清查未承包到户的农用地（机动地、新增地、林果园地、养殖水面等）、经营性建设用地（工业用地、商业用地等）和非经营性建设用地（宅基地、公共设施占地），以及未开发利用地（倒闭企业占地和闲置地等）。
森林清查。林木资产清查按照本办法第九条第二款进行，林地清查要与林地确权登记颁证工作相衔接。
荒地、滩涂清查，采取实测的方法，测出面积、四至、坐落位置等，查清统一经营、开发利用和闲置等情况。
第十五条 即将推进集体资产股份合作制改革或撤村撤队的集体经济组织，开展清产核资工作，可以进行资产价值重估；难以取得有效凭据的账外资产，须进行资产价值重估。其余资产，均不得进行价值重估。
第三章 集体负债和所有者权益清查
第十六条 负债清查，包括集体经济组织的各项流动负债和长期负债。
（一）流动负债。清查短期借款、应付款、应付工资、应付福利费。
短期借款清查，包括金融机构及其他单位借款、个人借款，查清债权人、借款金额、借款时间、到期时间、借款利率、借款用途及经办人员。所有借款须取得合法有效的合同、凭据。
应付款清查，应根据各明细账余额，采取面询、函证等方式逐一与债权人进行核对，取得书面核对凭证，查清上述债务的债权人、金额、用途、产生时间、到期时间及经办人员等。
应付工资清查，按照确定的工资标准，核对应付工资账面余额和工资表记录是否相符，查清村干部人数、姓名、拖欠金额、拖欠时间、拖欠原因等。
应付福利费清查，查清应付福利费账面余额、借贷方向及超支部分的使用项目、受益对象、支付时间、支付金额等。
（二）长期负债。清查长期借款、一事一议资金和专项应付款等。
长期借款清查，参照短期借款清查。
长期应付款清查，参照应付款清查。
一事一议资金清查，核对一事一议资金账面余额与筹资方案、备查账簿记录是否相符，查清一事一议筹资标准、应收金额、实收金额、使用金额、使用时间、结余金额或超支金额等。
专项应付款清查，查清专项应付款拨款单位、拨入金额、拨入时间、使用金额、账面余额、具体用途等。
第十七条 所有者权益清查，包括资本、公积公益金、未分配收益等。
资本清查，按照资本明细账余额向前追溯，记载清晰的，通过公示、问询和函证等方式，与投资人进行核对，取得书面核对凭证，查清资本账面余额、来源渠道、投资人、投入金额、投入时间等。对于记载不清的，可暂时将本集体经济组织列为投资人，记入本集体经济组织名下。对清查出资本明细账记录与实际投资人不符的，要据实调整资本明细账。投资单位撤销的，将投资单位投入的资本转为本集体经济组织资本，依据相关证明材料调整资本明细账。投资人死亡，有继承人的，在取得相关手续基础上，将其投入的资本转给其继承人；无继承人的，将其投入的资本转为本集体经济组织资本，依据相关证明材料调整资本明细账。
公积公益金和未分配收益清查，根据公积公益金明细账、收益分配明细账，结合资产负债及资本账目调整，查清公积公益金及未分配收益实际余额。
第四章 资产所有权界定
第十八条 集体经济组织集体所有的各种资产都要严格依据国家法律法规和有关政策规定明确所有权，完善农村基本经营制度，保护农村集体经济组织及其成员的合法权益。
第十九条 农村集体资产所有权界定遵循“谁投资，谁所有，谁受益”原则，充分考虑资产形成过程，从有利于管理的实际出发，尊重历史、照顾现实，实事求是地进行。政府拨款、减免税费以及接受社会资助、无偿捐赠等形成的资产，归农村集体经济组织所有。农村社区股份合作社的资产，属于村组集体所有，应作为村组集体经济组织账内资产。尚未改制仍由村组集体统一经营或发包经营的所属企业的资产，也要作为村组集体经济组织账内资产。对于资产形成历史久远、投资主体没有明确或资金来源难以清理的产权主体界定，应从有利于发展壮大集体经济出发，向集体经济组织倾斜。由于特殊原因难以界定的资产，暂作为“待界定资产”登记。
第二十条 要严格按照产权归属进行确权，不能打乱原集体所有的界限。在清产核资基础上，把农村集体资产的所有权确权到不同层级的农村集体经济组织成员集体，并依法由农村集体经济组织代表集体行使所有权。
属于村农民集体所有的，由村集体经济组织代表集体行使所有权，未成立集体经济组织的由村民委员会代表集体行使所有权；分别属于村内两个以上农民集体所有的，由村内各该集体经济组织代表集体行使所有权，未成立集体经济组织的由村民小组代表集体行使所有权；属于镇农民集体所有的，由镇集体经济组织代表集体行使所有权。
有集体统一经营资产的村（组），特别是城中村、城郊村、经济发达村等，应建立健全农村集体经济组织，并在村党组织的领导和村民委员会的支持下，按照法律法规行使集体资产所有权。由镇政府代行镇集体经济组织职能的，应当建立健全镇集体经济组织。
第二十一条 集体经济组织资产所有权界定工作由县级组织实施。对集体产权界定的复杂点、难点及共性问题，各县（市、区）要在准确把握法律政策界限的基础上，结合本地实际，制定具体处理意见，指导帮助基层解决工作中的实际问题。
第二十二条 集体经济组织资产所有权发生纠纷的，除法律、法规已有规定外，由当事人协商解决。协商不成的，可申请上级清产核资机构予以界定；极少数特别复杂的，可呈报再上一级清产核资机构界定。一时难以界定清楚的，暂时维持现状。
第五章 资产监管及制度建设
第二十三条 严格规范资产核销和账目调整。集体经济组织要根据财务会计制度有关规定，对清产核资发现的账款不符、账实不符、账证不符、账账不符、账表不符等问题，查明原因，及时进行账务处理。
（一）对于清查出的没有登记入账或者核算不准确的资产，经核对公示后登记入账或者调整账目。
（二）对于存货、农业资产、固定资产的盘盈和盘亏、在建工程部分报废或毁损，必须查明原因，落实责任，经集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论批准、报上级清产核资机构审核备案后，按照会计制度进行账务处理，盘亏、报废或毁损净损失计入其他支出，盘盈计入其他收入，同时调整账簿记录。
（三）对确实无法收回的应收款项、投资对象已经消失的对外投资、已经灭失和预期不能带来收益的无形资产、确实无法支付的债务等核销，必须严格进行实质性审核，查明原因，落实责任，经集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论批准、报上级清产核资机构审核备案后，按照会计制度进行账务处理。应收款项及无形资产核销净损失计入其他支出，投资净损失计入投资收益，债务核销计入其他收入，同时调整账簿记录。不符合条件或未履行规定程序的，不得进行核销处理。
第二十四条 农村集体经济组织清产核资工作要建立档案管理制度，认真搜集有关原始材料和新形成的资料，分类整理形成档案成果，按有关规定进行规范管理、长期保存。
第二十五条 农村集体经济组织要强化集体资产监管，保证集体资产安全完整。对个人借用、长期拖欠或无偿占用的外部应收款项，要查明原因，落实责任，限期收回。对长期借出或者未按规定手续租赁转让的资产，要清理收回或者补办手续；对侵占集体资金和资产的，要如数退赔，涉及违规违纪的移交纪检监察机关处理，构成犯罪的移交司法机关依法追究当事人的刑事责任。
第二十六条 农村集体经济组织要建立健全集体资产台账和资源登记簿。
集体资产台账要明确集体资产的名称、类别、坐落（或存放地点）、数量、单位、金额、状态、保管人等，并及时记录变动情况。实行承包、租赁经营的集体资产，还应当登记承租单位（人员）名称，承租期限、承租金及其收缴情况等。
集体资源登记簿的主要内容包括资源的名称、类别、位置、面积等，实行承包、租赁经营的集体资源，还应当登记资源承包、租赁单位（个人）的名称、地址，承包、租赁资源的用途，承包费或租赁金及其收缴情况，期限和起止日期等。农村集体建设用地以及发生农村集体建设用地使用权出让事项等要重点记录。
第二十七条 逐步推行农村集体资产产权登记证制度，对集体资产依法进行所有权归属登记。已经进行过产权登记的，可根据清产核资结果，对变更事项进行变更登记。
第二十八条 农村集体经济组织要认真排查集体资产财务管理的薄弱环节和风险点，完善财务收入支出、预决算、收益分配、债权债务等管理制度，推进村务卡使用，推行资金管理非现金结算，切实解决坐收坐支、公款私存、白条入账、开支不当，以及侵占挪用集体资金、私设“账外账”等问题。
第二十九条 加快建立公开公平公正的集体资产经营制度。引导农村集体产权规范流转交易，建好符合农村实际需要的产权流转交易市场，推进农村土地承包经营权、农村集体经营性资产、集体林权、“四荒”地使用权、海域使用权、农业类知识产权等进场流转交易，实现应进必进，切实解决人情发包、私下发包、低价发包等暗箱操作行为，有效防范权力寻租。
第三十条 加强和规范财务公开。围绕“内容全面、形式多样、公开及时、程序规范”要求，切实提高财务公开质量，确保农民群众满意。集体经济组织的财务计划、各项收支、各项资产资源以及债权债务和收益分配等内容要全面公开，土地征用补偿费、直接发放给农民的补贴资金等要逐项逐笔公开，一事一议财政奖补、农业小型基础设施建设补助等财政资金使用要全程公开。要建立财务公开抽查制度，及时纠正和堵塞工作中存在的问题及漏洞。
第三十一条 健全民主管理和民主监督制度，强化民主决策，落实民主理财。
要将民主管理贯穿于农村集体资产管理的全过程，涉及成员利益重大事项必须实行民主决策，防止少数人控制。集体资产管理制度制定、财务收支预决算、收益分配方案、对外投资、资产出租或资源发包、资产处置、工程项目建设计划及招投标、清产核资结果、集体产权制度改革方案等集体资产经营管理重大事项，必须经成员大会或成员代表大会审议通过或确认。
充分发挥民主理财的作用，切实维护集体经济组织成员的知情权、参与权、决策权和监督权。保障民主理财组织参与重大财务事项的决策，检查、审核财务账目及相关的经济活动事项，规范实行“先理财、后审批、再入账”账务处理程序，民主理财组织有权否决不合理开支。加强民主理财队伍建设，民主理财人员要按照规定程序产生，并保持相对稳定，不得随意变更和撤换。开展民主理财业务培训，提高民主理财人员政策业务水平。
第三十二条 加强农村集体财务审计监督工作，确保审计工作正常化、规范化、制度化。加强县镇审计队伍建设，县级农村集体资产和财务管理指导部门要内设专门的审计科室，配足审计人员，组成相对稳定的审计队伍。
农村集体经济组织审计机构要制定审计工作方案，确定审计工作重点，对集体日常财务收支、预决算和收益分配等开展定期审计，对村干部任期和离任经济责任、集体资产和资源、农民负担、集体债权债务等开展专项审计，对集体土地征用补偿费、涉农财政资金以及农民群众反映强烈的集体资产管理问题进行重点审计。
建立健全审计查处事项的问题移交、定期通报和责任查处制度，对审计发现的问题，要求及时整改，并追回集体经济损失。对涉嫌违法违纪违规的，移交有关部门处理。
第三十三条 加快农村集体资产监管平台建设，逐步实现市、县、镇、村四级联网，推动农村集体资产财务管理制度化、规范化、信息化、公开化、民主化。及时将清产核资数据纳入平台监管，实行实时查询、实时分析、实时预警、实时监管。加快推进通过手机APP、微信公众号或数字电视等新媒体，将群众关心的集体资产、财务公开、惠农政策、补贴补偿以及农户土地、农户补助、农户账单等信息精准推送到户。
第三十四条 建立集体资产管理责任追究制度，制定岗位责任清单和问责办法，明确各自职责和追究形式，按照工作内容、工作职责和工作程序从最终环节层层查起，实行“谁失职、谁担责”，严肃查处违法违规行为责任人。
第六章 附 则
第三十五条 各县（市、区）依据本办法，结合本地实际情况，制定实施细则，报市委农办备案。
第三十六条 涉农街道（开发区、园区）、涉农居委会、涉农社区等参照本办法执行。
第三十七条 本办法由市委农办负责解释。
第三十八条 本办法自发布之日起施行。
附件3：盐城市农村集体资产清产核资基层表（参考式样）
货币资金清查情况登记表（表一）
填报单位： 清查时间： 年 月 日 单位：元
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序号
|
类型
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账面数额
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增加
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减少
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实存数额
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长（短）款
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账实不符
的原因
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处理意见
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备注
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已收入未入账
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已报支未记账
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白条抵库
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库存现金
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银行存款
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合计
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村出纳（签章） 村财务主管（签章）
填表人（签字）： 村（居）委会意见： 村理财小组意见（签章） 清产核资小组意见（签章）：
固定资产清查情况登记表（房屋建筑类）（表二）
填报单位： 清查时间： 年 月 日 单位：元、平方米
|
序号
|
固定
资产
名称
|
坐落
地址
|
结构
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购建取得日期
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资产性质
|
账面数
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盘盈
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盘亏
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清查核实数
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使用状况
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经营性资产
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非经营性资产
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建筑面积(M2)
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原值
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累计
折旧
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建筑面积(M2)
|
金额
（不考虑折旧）
|
建筑面积(M2)
|
原值
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累计
折旧
|
建筑面积(M2)
|
原值
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累计
折旧
|
集体自用
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出租或出借
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闲置
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其他
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建筑面积(M2)
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承租
（借）人
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出租日期
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到期日期
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年租金
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是否有租借合同或协议
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填表人（签字）： 村（居）委会意见： 村理财小组意见（签章） 清产核资小组意见（签章）：
注：使用状况栏填写：自用、出租（借）、闲置、其他；经营性资产可细分为一、二、三产
固定资产清查情况登记表（其他固定资产类）（表三）
填报单位： 清查时间： 年 月 日 单位：元、平方米
|
序号
|
固定资产
名称
|
存放
地点
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规格
型号
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购建取得日期
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资产性质
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账面数
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盘盈
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盘亏
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清查核实数
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使用状况
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经营性资产
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非经营性资产
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数量
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原值
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累计
折旧
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数量
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金额
（不考
虑折旧）
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数量
|
原值
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累计
折旧
|
数量
|
原值
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累计
折旧
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集体自用（填使用人）
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出租或出借
|
闲置（填管理人员）
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其他
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数量
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承租（借）人
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出租日期
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到期日期
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年
租
金
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是否有租借合同或协议
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填表人（签字）： 村（居）委会意见： 村理财小组意见（签章） 清产核资小组意见（签章）：
注：使用状况栏填写：自用、出租（借）、闲置、其他；经营性资产可细分为一、二、三产
农业资产清查情况登记表（表四）
填报单位： 清查时间： 年 月 日 金额单位：元
|
序号
|
资产
名称
|
计量单位
|
种类
|
坐落
（存放）地点
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生长时间
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账面数
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盘盈
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盘亏
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清查核实数
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使用状况
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数量
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金额
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数量
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金额
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数量
|
金额
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数量
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金额
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集体自用（填使用人）
|
出租或出借
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闲置（填管理人员）
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其他
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建筑面积(M2)
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承租（借）人
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租借
日期
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到期日期
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年
租
金
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是否有租借合同或协议
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合计
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填表人（签字）： 村（居）委会意见： 村理财小组意见（签章） 清产核资小组意见（签章）：
注：本表填报集体所有的林木等农业类资产
使用状况栏填写：自用、出租（借）、闲置、其他
无形资产清查情况登记表（表五）
填报单位： 清查时间： 年 月 日 金额单位：元
|
序号
|
名称
|
权证号码
|
取得日期
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原值
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使用年限
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每年摊销额
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账面金额
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盘盈
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盘亏
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清查数
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备注
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合计
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填表人（签字）： 村（居）委会意见： 村理财小组意见（签章） 清产核资小组意见（签章）：
注：无形资产包括：各项专利权、商标权、特许权、著作权、商誉、土地使用权及房屋使用权等
在建工程清查情况登记表（表六）
填报单位： 清查时间： 年 月 日 单位：元
|
序号
|
工程项目
|
坐落
（存放）
位置
|
账面价值
|
开工时间
|
预计完工时间
|
工程预算总额
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已付
工程款
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项目建设管理情况
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|||||
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自建
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外单位（个人）承包建设
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承包单位
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合同签定情况
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招投标情况
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已签
（签约时间）
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未签
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是
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否
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合计
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填表人（签字）： 村（居）委会意见： 村理财小组意见（签章） 清产核资小组意见（签章）：
库存物资清查情况登记表（表七）
填报单位： 清查时间： 年 月 日 单位：元
|
序号
|
存货
名称
|
存放
地点
|
规格
型号
|
计量
单位
|
账面值
|
盘盈
|
盘亏
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清查核实数
|
清查变动原因
|
使用状况
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处理意见
|
备注
|
||||
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数量
|
金额
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数量
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金额
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数量
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金额
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数量
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金额
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合计
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填表人（签字）： 村（居）委会意见： 村理财小组意见（签章） 清产核资小组意见（签章）：
注：使用状况栏填写：自用、出租（借）、闲置、其他
对外投资清查情况登记表（表八）
填报单位： 清查时间： 年 月 日 单位：元
|
序号
|
投资单位（项目）
|
会计科目
|
投资类型
|
投资时间
|
到期时间
|
投资方式
|
投资总额
|
投资协议
签订情况
|
投资收益入账情况
|
||||||
|
账面数
|
增加
|
减少
|
清查核实数
|
有
|
无
|
年收益
|
已到账
|
未到账
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|||||||
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合计
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填表人（签字）： 村（居）委会意见： 村理财小组意见（签章） 清产核资小组意见（签章）：
注：1．会计科目栏填写：短期投资、长期投资；
2．投资类型栏填写：股权投资、债权投资、其他投资。
3．投资方式栏填写：实物投资、货币投资、其它投资
债权清查情况登记表（表九）
填报单位： 清查时间： 年 月 日 单位：元
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序号
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债权类型
（会计科目）
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债务人
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按时间划分
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款项事由
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账面数
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增加
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减少
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清查核实数
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清查变动原因
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处理意见
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一年以内
（含一年）
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一年以上
三年以下
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三年以上
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合计
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填表人（签字）： 村（居）委会意见： 清产核资小组意见（签章）：
注：款项事由主要指：应收承包租赁款、预付款、单位或个人借（欠）款、其他应收款等
债务清查情况登记表（表十）
填报单位： 清查时间： 年 月 日 单位：元
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序号
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债务类型
（会计科目）
|
债权人
|
按时间划分
|
款项事由
|
经办人
|
账面数
|
增加
|
减少
|
清查
核实数
|
年利率（%）
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清查
变动原因
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处理意见
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||
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一年以内
（含一年）
|
一年以上
三年以下
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三年以上
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合计
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填表人（签字）： 村（居）委会意见： 村理财小组意见（签章） 清产核资小组意见（签章）：
注：款项事由主要指：用途或形成原因等。不是借款性质的债务，“年利率（%）”项目不需要填写。
资源性资产清查情况登记表（表十一）
填报单位： 清查时间： 年 月 日 单位：亩、元
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序号
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资源
名称
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资源
类别
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坐落位置
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面积（亩）
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有无权属证明
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权属
证明名称
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确认权属性质
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经营管理情况
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备注
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东至
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南至
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西至
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北至
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自行经营
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承包经营
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闲置
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投资
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其他
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面积
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管护
责任人
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承包面积
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承包人
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承包开始日期
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承包
结束
日期
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年租金
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合计
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填表人（签字）： 村（居）委会意见： 村理财小组意见（签章） 清产核资小组意见（签章）：
注：资源类别栏填写：土地（指集体机动地等，不含农户承包地）、草地、林地、园地、荒地、水面、滩涂、建设用地
（不含宅基地）等
经济合同清理情况登记表（表十二）
填报单位： 清查时间： 年 月 日
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项目
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单位
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数量
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地点
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原值
（元）
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合同期限
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承包租赁人
（单位）
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承包租赁金
（元）
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支付
方式
|
合同履行情况
|
发包方式
|
是否存在不合法合规或显失公平
|
备注
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开始
日期
|
结束
日期
|
应交款金额
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已交款金额
|
累计未交
款金额 |
其中：上年累计未交款金额
|
公开协商
|
农村产权交易市场交易
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其他 招投标
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私下交易
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其他
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合计
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填表人（签字）： 村（居）委会意见： 村理财小组意见（签章） 清产核资小组意见（签章）：
注：本表清理集体资源性资产或固定资产承包及租赁合同；支付方式指承包及租赁金按一次性、分期
（年、半年、季度）收取